中共清遠市委清遠市人民政府關于進一步加強招商引資工作的意見

發(fā)表時間： 2014-01-29 00:00 來源：市委市政府 　　

中共清遠市委  清遠市人民政府

關于進一步加強招商引資工作的意見

（2013年1月23日）

為全面實施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，增強我市對國內(nèi)外投資者的吸引力，以招商引資為抓手促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快幸福清遠建設步伐，現(xiàn)就進一步加強招商引資工作提出如下意見。

一、總體要求和工作目標 

強化招商選資意識，創(chuàng)新招商引資方式，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點，堅持政府主導與市場運作相結(jié)合，引進增量與優(yōu)化存量相結(jié)合，引進高投資強度高收益項目與引進創(chuàng)新性潛力項目相結(jié)合，引進大項目與發(fā)展中小企業(yè)相結(jié)合，引進外資與引進內(nèi)資相結(jié)合，營造良好投資環(huán)境與營商環(huán)境，大力引進發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

2012-2016年，力爭在引進中央企業(yè)、世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、上市企業(yè)和高端項目、高端技術(shù)、高端人才方面有較大突破，實現(xiàn)引資結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，招商貢獻比例顯著提高，引進項目實際投入年均增速不低于同期全社會固定資產(chǎn)投資年均增速。

二、工作重點

（一）明確招商引資責任主體，細化工作職責。各縣（市、區(qū)）政府以及各工業(yè)園區(qū)管委會是各自轄區(qū)范圍內(nèi)招商引資責任主體，負責制定招商引資的具體目標、工作方案和工作重點；市經(jīng)濟和信息化信局、市外經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)籌、指導我市招商引資工作，制訂全市招商引資工作任務和計劃，出臺具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商引資產(chǎn)業(yè)指導目錄，積極爭取和落實重大項目，督促和考核各縣（市、區(qū)）政府以及各工業(yè)園區(qū)招商引資工作。

（二）突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資重點和方向，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，全力打造優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè) 。重點發(fā)展以重裝機械制造和汽車整車、汽車配件制造為主的先進制造業(yè)，加快培育以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、服務外包、總部經(jīng)濟、高端旅游、金融保險為主的現(xiàn)代服務業(yè)，通過技術(shù)改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)以水泥、陶瓷為主的建材和以有色金屬為主的再生資源加工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅持全市一盤棋，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局和重大項目選址，根據(jù)不同功能區(qū)域?qū)嵭胁町惢猩?。南部地區(qū)（包括清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣，下同）：以廣東清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱清遠高新區(qū)）、佛山（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（A區(qū)）、佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、清遠有色金屬加工園區(qū)等為載體，重點發(fā)展以汽車整車及關鍵零部件制造業(yè)、重裝機械制造等為主的機械裝備制造業(yè)，以稀土材料、高強合金材料以及汽車輕量化特種鋁合金型材、軌道交通特種鋁型材等為主的新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)；以現(xiàn)代物流、服務外包以及金融保險、休閑度假、區(qū)域性總部經(jīng)濟等為主的現(xiàn)代服務業(yè)。通過“補鏈、強鏈”實現(xiàn)陶瓷、水泥、再生金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中部地區(qū)（包括英德市，下同）：以華僑工業(yè)園、佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、廣東順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)、佛山（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（B區(qū)）為載體，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，發(fā)展機械裝備制造、模具制造、家用電器、電子信息、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，有選擇性地發(fā)展皮具服裝、塑料五金、玻璃、食品加工等加工業(yè)，積極發(fā)展工業(yè)物流、倉儲、休閑度假等現(xiàn)代服務業(yè)。北部地區(qū)（包括連州市、陽山縣、連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣，下同）：以民族工業(yè)園、東莞（清遠連陽）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為載體，重點發(fā)展幸福導向性產(chǎn)業(yè)，引進以非金屬礦為原材料的下游產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、食品加工、家具等產(chǎn)業(yè)，以特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和民族風情、生態(tài)旅游業(yè)為切入點，打造全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（三）突出針對重點目標區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)投資者的招商引資。在繼續(xù)面向珠三角和港、澳、臺招商的基礎上加強對海外招商力度，重點開展對以京津地區(qū)、東北、長三角、泛珠三角地區(qū)為主的央企、大型國企與知名民營企業(yè)的招商引資。 細分產(chǎn)業(yè)類別以及針對潛在目標公司開展個性化定制化招商工作。

（四）積極支持本地企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者和增資擴產(chǎn)。鼓勵本地骨干企業(yè)積極引進戰(zhàn)略投資者，以裝備制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，以重大項目為依托，采取產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、相互持股、合資合作、技術(shù)引進、重組上市等多種方式，促進企業(yè)做強做大。積極鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)，爭取把企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心、高端制造環(huán)節(jié)、營銷中心轉(zhuǎn)移或整合到我市。支持外商以資本公積金、未分配利潤、境內(nèi)公司股權(quán)、已登記外債、儲備基金等轉(zhuǎn)增注冊資本。

（五）創(chuàng)新招商引資方式。加快啟動委托招商工作，發(fā)揮中介招商效能。加快組建專業(yè)化招商隊伍，開展定點定向招商，精心謀劃針對國內(nèi)上市企業(yè)、大型央企和國企、世界與中國500強企業(yè)開展“北上、南下、東進、西聯(lián)”專項招商；堅持“以商引商”，鼓勵在我市投資的企業(yè)家牽線搭橋，吸引投資；實行園區(qū)招商，發(fā)揮園區(qū)政策服務、綜合功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的集成優(yōu)勢，積極吸引客商參與園區(qū)開發(fā)；實行專題招商，充分利用國內(nèi)外各種平臺，召開招商專題說明會、經(jīng)貿(mào)洽談會等。重視中國香港、日本、韓國以及歐美銀行及投資促進機構(gòu)在外商投資推介中的影響；加強與各國駐粵領事館、投資促進機構(gòu)的溝通聯(lián)系；邀請金融界及投資促進機構(gòu)到我市考察；加強與省外經(jīng)貿(mào)廳投資促進部門、世界知名搜索引擎公司的交流與合作；辦好市政府招商網(wǎng)站，增強在線互動功能，全方位、立體式推介清遠。重點推廣我市區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢、發(fā)展環(huán)境，大力宣傳“南融北拓橋頭堡，水秀山清后花園”新城市形象和我市重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。

三、優(yōu)化服務和環(huán)境

（一）優(yōu)化園區(qū)基礎建設。重點發(fā)展廣東清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣東順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)、佛山（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、華僑工業(yè)園、民族工業(yè)園、有色金屬加工園區(qū)等園區(qū)，完善園區(qū)基礎設施環(huán)境。進一步加強園區(qū)多元化資金投入，積極爭取和利用好競爭性財政扶持資金，鼓勵各類社會投資主體通過投資、聯(lián)營、入股、控股、獨資、收購等方式參與園區(qū)開發(fā)建設。優(yōu)先解決涉及園區(qū)的水電路及網(wǎng)絡通信等基礎設施；加強商貿(mào)、餐飲、居住、教育、醫(yī)療等生活配套；建立供電信息聯(lián)動機制，定期發(fā)布項目進駐、用電需求等信息，提供及時高效的用電服務與完善的供電配套，縮短企業(yè)用電事項辦理時限；加強口岸基礎設施建設，完善進出境車輛檢查場功能，加快清遠港升級改造和英德港建設，優(yōu)化口岸監(jiān)管服務。

（二）優(yōu)化配套平臺服務。積極建立和完善研發(fā)、設計、物流、檢測、信息、培訓等生產(chǎn)性公共服務平臺，大力發(fā)展專業(yè)化配套服務產(chǎn)業(yè)，為招商項目落地發(fā)展營造一流環(huán)境。加強對重點企業(yè)信息、客商資料、投資項目的整理和信息共享工作，建立客商庫、項目庫。市經(jīng)濟和信息化局牽頭搭建市招商引資信息咨詢平臺，作為統(tǒng)一的對外網(wǎng)絡信息平臺，加大對清遠城市形象、招商引資政策、項目信息的推介力度。積極搭建政、銀、企合作交流平臺，引導和鼓勵行業(yè)商會、協(xié)會和服務機構(gòu)為企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)服務、信息化、投融資、金融稅務等一站式服務。爭取重新設立財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，以此發(fā)揮財政資金的引導放大效應，主要用于扶持中小企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、服務體系和擔保體系建設。重點扶持一批技術(shù)力量強、服務質(zhì)量好、誠信度高的行業(yè)商會、協(xié)會和服務機構(gòu)做大做強。

（三）優(yōu)化項目審批服務。積極推行并聯(lián)審批，建立由市領導牽頭的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)市直相關部門加快項目審批速度，及時解決項目前期籌建中存在的問題。堅持黨政領導干部聯(lián)系企業(yè)制度，切實為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。構(gòu)筑完善的服務體系，各工業(yè)園區(qū)應成立服務中心，為入園企業(yè)提供服務。進一步清理行政審批事項，優(yōu)化項目并聯(lián)審批流程。健全首問負責制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、投訴問責制等，進一步提升審批服務水平。對各縣（市、區(qū)）重大項目的審批開設綠色通道，實行聯(lián)審聯(lián)辦，確保順暢、快捷。有關部門進一步下放各類招商引資項目在投資規(guī)模、建設、規(guī)劃、環(huán)評、用地、稅務等方面的審批、核準、備案權(quán)限。大力推行在線審批，不斷提高工商登記注冊效率。

（四）優(yōu)化收費管理服務。市直有關職能部門定期公布和更新企業(yè)設立及經(jīng)營過程中涉及的行政事業(yè)性收費項目及標準。凡進入省級高新區(qū)或省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的企業(yè)，除國家和省政府規(guī)定統(tǒng)一征收的稅費外，一律不再對入園企業(yè)征收任何地方性收費。降低企業(yè)用水成本。經(jīng)市政府批準，企業(yè)自行解決污水處理并且污水排放達到國家、省標準的；園區(qū)自建集中式污水處理設施并且污水排放達到國家、省標準的，免收園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水處理費、超標排污費。

（五）優(yōu)化各類安商服務。對在清遠落戶的重點納稅大戶，符合人大代表、政協(xié)委員條件要求的，可以推薦為人大代表、政協(xié)委員候選人；外來投資業(yè)主在子女入學、入戶、就業(yè)、社保等方面給予優(yōu)先照顧。鼓勵支持中職技工學校、高職院校與企業(yè)共建生產(chǎn)實訓中心或獨立辦學，積極鼓勵社會團體或個人創(chuàng)辦培訓學校（中心），人社部門在審批和業(yè)務指導上給予積極的支持和幫助，為學?；蚺嘤栔行奶峁┯霉ば畔?，指導他們科學合理開設專業(yè)，加快培養(yǎng)與我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的技能人才，優(yōu)先滿足我市企業(yè)對技能人才的需求。

四、政策支持

（一）項目準入政策。

1．所有項目必須符合國家、省和我市產(chǎn)業(yè)政策，禁止引進列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》限制類、淘汰類的項目和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（2011年修訂）禁止類的項目。

2．投資者應合理計劃好項目建設期，在項目用地出讓合同中約定項目建設周期和建設保證金，按期完成的，保證金1月內(nèi)全額退還；逾期未完成的，保證金作為項目建設逾期違約金全額沒收；逾期未動工并構(gòu)成土地閑置的，用地由政府按國家、省、市有關土地政策法規(guī)處理，依法征繳土地閑置費并直至無償收回。建設期自簽訂項目用地出讓合同之日起計算。

3．按照國土資源部《關于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設用地控制指標>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）的要求，并結(jié)合我市相關政策規(guī)定，適度提高工業(yè)項目準入控制指標。一是單位土地投資強度。結(jié)合地區(qū)土地等級和投資行業(yè)類別的不同，按照國土資源部規(guī)定的最低標準起執(zhí)行。二是單位土地產(chǎn)出增加值。自投產(chǎn)之年算起，清遠高新區(qū)、南部地區(qū)（不含清遠高新區(qū)）、中部地區(qū)、北部地區(qū)第1—2年分別不低于120萬元/畝、100萬元/畝、50萬元/畝、20萬元/畝；第3年起分別不低于150萬元/畝、120萬元/畝、60萬元/畝、30萬元/畝。三是單位面積創(chuàng)稅額（僅指地方收益部分）。自投產(chǎn)之年算起，開發(fā)區(qū)、南部地區(qū)（不含清遠高新區(qū)）、中部地區(qū)、北部地區(qū)第1—2年分別不低于5萬元/畝、4.5萬元/畝、2.5萬元/畝、0.6萬元/畝；第3年起分別不低于7萬元/畝、6萬元/畝、3萬元/畝、0.9萬元/畝。四是環(huán)保處理能力。工業(yè)污水、廢氣、固體廢物的處理率達100%，達到國家、省有關排放標準，符合主要污染物排放總量控制的要求。各地可在此基礎上針對不同產(chǎn)業(yè)結(jié)合當?shù)貙嶋H制定更高的準入指標。

4．在簽訂項目投資合同書時，投資者應與政府有關部門或工業(yè)園區(qū)管委會簽訂項目建設投產(chǎn)承諾書，明確項目各項準入指標。項目竣工投產(chǎn)并經(jīng)驗收后，如以上指標未達到約定標準的，不得享受優(yōu)惠政策，已獲得扶持資金全額退回。

（二）用地扶持政策。

1．由市政府統(tǒng)籌使用全市用地指標，按項目質(zhì)量供應用地指標。優(yōu)先安排符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和空間產(chǎn)業(yè)布局、有助于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點項目用地指標。

2．優(yōu)惠供應土地。對符合《廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》且集約用地或?qū)儆谵r(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)用地，按照國土資發(fā)〔2008〕24號文件規(guī)定標準，項目建設用地容積率和建筑系數(shù)超過40%以上、投資強度增加10%以上的，其出讓底價可按不低于所在地土地等別對應的最低價標準的70%執(zhí)行。

3．鼓勵集約節(jié)約用地。經(jīng)發(fā)改部門和國土部門核定，投資強度高于最低標準100%以上，并實行多層標準廠房建設（三層以上）的，自企業(yè)開始獲利年度起，由財政部門按企業(yè)實際繳納的企業(yè)所得稅計算，三年內(nèi)每年本級財政留成部分的10%安排扶持資金給企業(yè)擴大再生產(chǎn)。

4．在工業(yè)用地使用權(quán)出讓期限內(nèi)，企業(yè)利用現(xiàn)有工業(yè)用地自行拆舊建新，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，增加建筑密度和容積率的，經(jīng)核準不再補繳土地出讓金。

（三）財政扶持政策。鑒于全市各縣（市、區(qū)）以及各工業(yè)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)重點和產(chǎn)業(yè)布局各不相同，具體財政扶持政策由各地根據(jù)各自實際分別制定。

（四）人才引進政策。

1．優(yōu)化高層次人才引進服務。大力引進我市所需的領軍人才、科研創(chuàng)新團隊、高級專業(yè)技術(shù)人才、高級管理人才、高級技能人才，按照《清遠市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2012—2020年）、《中共清遠市委、清遠市人民政府關于進一步加強人才隊伍建設的意見》、《中共清遠市委 清遠市人民政府關于引進培養(yǎng)緊缺適用人才的若干規(guī)定》等文件精神，分別可享受專項扶持資金、本人以及配偶子女落戶、未成年子女就讀、住房貨幣補貼、安家費等多種扶持。

2．為重點培育優(yōu)質(zhì)項目人員提供出入境便利。重點培育優(yōu)質(zhì)項目中需要多次臨時入境的外籍人員，憑相關證明文件可申請一年多次入境有效的訪問簽證；對其中需要多次臨時入境的外籍高級管理人員和高科技人才，可憑相關證明文件申請2年至5年多次入境有效的訪問簽證；憑相關證明文件可申請辦理有效期2年至5年的居留許可；因商務需要赴香港、澳門的中國籍員工，可申辦《往來港澳通行證》及多次有效的出入境商務簽注。

五、加強領導和考核

（一）加強組織領導。成立市招商引資工作領導小組統(tǒng)籌全市招商引資工作，由市政府主要領導擔任組長，分管市領導任副組長，成員由清遠高新區(qū)，市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市金融局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)境保護局、市人力資源社會保障局、市科技局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、清遠出入境檢驗檢疫局、市外匯管理局、市水務局、清遠供電局、市交通運輸局、市衛(wèi)生局，市行政服務中心、清遠海關以及各工業(yè)園區(qū)等單位主要負責人組成。領導小組下設辦公室，由市政府相關副秘書長任辦公室主任，市經(jīng)濟和信息化局、市外經(jīng)貿(mào)局主要負責人任辦公室副主任，具體負責各項工作協(xié)調(diào)落實。

（二）強化招商考核機制。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加快建立差異化的招商引資考評制度，制定和完善招商引資目標考核辦法，納入各縣（市、區(qū)）及各工業(yè)園區(qū)領導班子考核范疇。

附件下載：